为深入学习贯彻党的十九大精神，动员全市上下更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把党的十九大提出的各项任务落到实处，奋力决胜全面建成小康社会、开启新时代三门峡全面建设社会主义现代化新征程，根据《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定（中发〔2017〕28号）》《中共河南省委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定（豫发〔2017〕25号）》《关于深入学习贯彻党的十九大精神决胜全面建成小康社会开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程的意见》精神，现提出如下意见。
一、深刻学习领会党的十九大精神，坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，对于动员全党全国各族人民更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。全市上下要充分认识党的十九大在党和国家发展进程中划时代的里程碑地位，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面把握、准确理解党的十九大精神的思想精髓、核心要义，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上，聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上，聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上，把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到党的十九大确定的各项目标任务上来，沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向阔步前进，奋力开启新征程、谱写新篇章。
坚持“三管齐下”，建设“三地五中心”，打造省际中心城市。加速推进以人为核心的城镇化，瞄准中心城区建设“双一百”目标，坚持打造“区域交通枢纽”“商贸物流中心”“生态宜居城市”三管齐下，加快建设“三地五中心”，为建设省际中心城市提供有力支撑。在先进制造业基地建设上，依托现有产业基础，着力打造装备制造产业园、珠宝首饰加工产业园、铜精深加工产业园、节能环保产业园、大数据产业园、中加科技产业园、中国—以色列光电产业园和军民融合产业基地，努力打造中西部地区重要的先进制造业基地。在物流基地建设上，依托区位优势和交通优势，大力发展大宗商品物流、冷链物流、保税物流、电商物流，积极争取国际国内知名企业在三门峡设立货运基地，努力构建以三门峡为中心的晋陕豫黄河金三角物流体系，打造全国大的大宗商品物流基地和内陆物流集散中心。在旅游目的地建设上，整合市域旅游资源，提升各景区景点配套设施和服务水平；以卢氏获得全国休闲农业和乡村旅游示范县为契机、为龙头，大力发展乡村旅游；持续擦亮“黄河三门峡、美丽天鹅城”名片，重点打造天鹅湖国家湿地旅游度假区、虢国博物馆等十大精品景区；以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，加紧创建省级文明城市，加快推进百城建设提质工程，构建全域旅游新格局，努力建设全国知名的旅游目的地城市。在行业数据中心建设上，加快应用数字化技术和智能制造装备，推进产品智能化和生产智能化；坚持统筹规划、一体建设、在线管理，加快推进新型智慧城市建设；鼓励龙头企业应用云计算、物联网、大数据等信息技术，推动制造业企业向系统集成服务商转型；加快谋划建设区域性大数据中心，努力打造全国有影响的特色农产品、黄金行业等数据中心。在黄金珠宝加工交易中心建设上，深化与中青旅的战略合作，加快中国西部（三门峡）黄金珠宝城项目进度，推动黄金珠宝、黄金工业品加工、黄金交易等后续产业发展，谋划建设特色黄金小镇，打造黄金全产业链，提升在国内的影响力。在大健康中心建设上，着力发展健康养老、健康旅游、健康食品、体育赛事、医疗服务、精品医药，努力打造全省乃至全国有影响的休闲度假中心、新型医养中心、黄河金三角地区医疗服务中心。在客运中心建设上，加快蒙华铁路三门峡段建设，抓紧实施三门峡至洋口港铁路，谋划推动三门峡至十堰高速铁路建设，进一步完善区域铁路网；重点推进垣曲至渑池、三淅高速豫晋省界至灵宝段等高速公路建设，力争黄河公铁两用桥早日建成通车，加快形成高铁、高速“双高”交汇格局；集中力量抓好310国道三门峡段南移工程，争取陇海线改道取直工程尽工，积极谋划209国道外迁，加大域内省道改建升级力度，提升农村公路建管水平；谋划推进三门峡通用机场等项目，完善衔接顺畅、便捷高效、先进适用、安全可靠、管理规范的现代综合交通体系，形成“零距离换乘”的黄河金三角地区客运中心。在高等职教中心建设上，大力发展职业教育，以河南科技大学应用管理学院、三门峡职业技术学院、三门峡社会管理职业学院、三门峡技师学院为基础，加快推动黄金学院建设，谋划义煤技校搬迁合并，努力打造黄河金三角地区高等职业教育中心。
加强“三农统筹”，实施“乡村振兴战略”，夯实现代化经济基础。把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，结合新型城镇化进程，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，完善承包地“三权”分置制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，实现小农户和现代农业发展有机衔接。深化农业供给侧结构性改革，大力发展特色农产品，推进农村一二三产业融合发展，大力培育农业产业化集群，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。发展“互联网+”、“旅游+”、“生态+”等农业新业态，积极创建农村产业融合发展示范园，发展田园综合体。聚焦生活垃圾污水处理和村容村貌提升，扎实推进农村人居环境整治。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动移风易俗，弘扬文明风尚。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
注重“三力联动”，构筑“效能新高地”，实现发展动力转换。全面深化改革，持续扩大开放，坚持创新引领，为新时代三门峡社会主义现代化建设提供不竭动力。以改革的推动力新难题。不断完善基本经济制度，坚持深化国有企业改革，着力解决历史遗留问题。坚定不移地推动非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。深化行政审批制度改革，深入开展“效能革命”，不断优化营商环境，努力将三门峡打造成中西部地区环境优、效率高、活力足的城市之一。深化管理体制改革，推动承载主体平台化、资金保障金融化、推进机制项目化、内生动力系统化。加强土地资源管理，建立集土地收储、整理、运营为一体的土地开发机构。通过资源重组、系统运营、资产证券化、股权多元化，增强城市整体融资能力和抗风险能力。以开放的带动力增创新优势。全面融入国家“一带一路”战略，推动三门峡出口食品农产品质量安全示范市建设，巩固和保持对外贸易强劲增长态势，进一步提升优势产品国际市场份额；支持企业开展境外资源开发、承揽海外工程，提升国际化经营能力；加强文化对外交流合作，推动三门峡特色文化走出国门、走向世界。用好用活国家推动中部地区崛起的各项政策，促进与郑州都市区、关中天水经济区、山西资源型经济转型综改区的联动发展。加强晋陕豫黄河金三角区域合作，积极推进“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同步、科教同兴、旅游同线、环境同治”的区域一体化发展，加快构建次区域经济合作圈。以创新的驱动力打造新动能。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，不断完善以院士工作站、工程技术研究中心、重点实验室为核心的企业创新平台。大力提升产业协同创新水平，围绕黄金、铝精深加工、煤及煤化工、铜精深加工、先进制造业、生物医药等关键技术领域，加强与国内一流科研院所的合作，建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟。优化大众创业万众创新支撑平台和发展环境，加快建设市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。加大人才工作力度，深化人才发展体制机制改革，突出高层次创新创业人才引进，推进人才回归、专家服务进基层、“双百双千”人才选拔培养等重点工程，着力打造人才强市。实施质量品牌战略，建设质量强市。完善产权保护制度，激发和保护企业家精神，强化企业成长激励，促进企业群体加快壮大、发展活力竟相迸发。大力弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。
（二）落实人民当家作主制度，发展充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力的社会主义民主政治。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、团结的政治局面。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。加强党的集中统一领导，改进党的领导方式和执政方式，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，保证党领导人民有效治理国家。扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。维护国家法制统一、尊严、权威，加强法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。增强各级领导干部民主意识，健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，发扬民主作风，接受人民监督，当好人民公仆。
推动人民代表大会制度与时俱进。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持和保证人大对“一府两院”的监督，对政府全预算决算的审查和监督，进一步改进监督方法、增强监督实效。健全人大讨论决定重大事项制度，科学确定重大事项决定的重点，落实重大事项决定清单等制度，完善政府重大决策前向人大报告的程序。支持和保证人大依法行使任免权，抓好宪法宣誓制度的落实。健全人大组织制度和工作制度。完善人大代表联系群众制度，加强代表议案和建议办理，更好发挥人大代表作用。积极推进县乡人大工作和建设。完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，提高依法履职能力。
积极发展社会主义协商民主。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践。坚持和完善中国共产党领导的合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，聚焦党委政府中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，坚持协商于决策之前和决策实施之中，完善协商议政内容和形式，健全协商成果采纳、落实和反馈机制，切实提高协商实效。加强人民政协民主监督。加强委员队伍建设，科学设置政协界别，增强人民政协界别的代表性。
扎实推进依法治市。健全全面依法治市工作领导体制和推进机制，把党的领导贯穿依法治市全过程和各方面。健全立法工作机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，稳妥有序推进地方立法工作，主动适应改革发展需要，切实提高立法质量。完善政府依法决策程序和机制，落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，促进严格规范公正文明执法，加快建设法治政府。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，保障公正司法，切实维护社会公平正义。加大全民普法力度，引导人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，提高领导干部法治思维和法治能力，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。
深化机构和行政体制改革。按照中央部署和省委要求，统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。深化效能革命，转变政府职能，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。优化地方各级权力配置，强化市县执行和执法监管职责，将适宜由基层管理的行政审批、行政处罚等权力事项下沉，更好发挥贴近基层和群众的管理服务优势。
巩固和发展爱国统一战线。实施凝聚力建设行动，汇聚新时代三门峡社会主义现代化建设新征程的磅礴力量。支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能，提升合作制度效能。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步创建“六进”活动，铸牢中华民族共同体意识，加强少数民族流动人口服务管理，促进各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平，构建积极健康的宗教关系，引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作。构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。发挥根亲文化优势，做好港澳台海外争取人心工作。推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，充分发挥联系群众的桥梁纽带作用。
（三）坚定文化自信，打造文化高地。坚持高度的文化自觉和文化自信，坚持创造性转化、创新性发展，激发文化发展活力，进一步实施文化强市战略，打造特色人文亮点，促进文化繁荣发展。
牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持不懈强化理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。坚持党管媒体原则，坚持正确舆论导向，推进媒体深度融合，打造新型主流媒体，提升新闻舆论工作的传播力、引导力、影响力、公信力。实施网络内容建设工程，建立网络综合治理体系，改进创新宣传引导，形成网上正面舆论强势。压紧砸实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，巩固壮大社会主义意识形态。
大力培育和践行社会主义核心价值观。以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，坚持教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障综合施策，不断增强人民群众对社会主义核心价值观的认同度、自信心和践行力。坚持从家庭做起，从娃娃抓起，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，把核心价值观融入国民教育全过程。大力开展社会主义核心价值观教育、各类群众性精神文明创建活动和诚信三门峡建设，深入挖掘红色文化、优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，延续文化基因、服务时代发展，增强广大干部群众的思想认同、情感认同和价值认同。
切实加强思想道德建设。深化理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程，完善道德典型选树宣传和帮扶救助机制，扩大“三门峡好人”影响，在全社会形成向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民的浓厚氛围。推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。加强和改进思想政治工作，深化群众性精神文明创建，实施思想道德素质、诚信守法、文明风尚提升行动，弘扬科学精神，不断提高社会文明程度。
推进文化产业创新发展。深度挖掘保护仰韶文化、老子文化、甘棠文化、召公文化、虢国文化、黄帝文化遗址，加快建设庙底沟遗址公园及博物馆，构建“早期中国”文明长廊，加快把三门峡发展成华夏文明传承创新示范区；充分挖掘三门峡历史文化资源、民俗资源，以及白天鹅、剪纸、仰韶彩陶、澄泥砚、地坑院等独具特色的元素内涵，规划发展一批叫得响的三门峡文化产品；坚持以深入办好“黄河文化旅游节”为载体，大力发展文化产业，积极创作文艺精品，打造一批大中型文化企业，开展多渠道、多层次、多形式的文化交流。加快文化产业提质发展，健全现代文化产业体系和市场体系，推动文化与互联网等深度融合，培育新型文化业态，促进文化资源优势转变为文化发展优势。完善基础设施、创新运行模式、提升服务效能，加快形成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。
（四）始终坚持以人民为中心，提高保障和改善民生水平。坚持一切为了人民、一切依靠人民，把人民群众“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为工作的出发点和检验成效的标准，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，朝着实现共同富裕不断迈进。
坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持省里领导、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，统筹推进脱贫攻坚与区域发展良性互动、贫困村与非贫困村协调发展，做到脱真贫、真脱贫。加大深度贫困地区攻坚力度，打好“l+N”扶贫政策“组合拳”，抓好转移就业、产业扶持、易地搬迁、社会保障、特殊救助等重点工作。突出抓好产业扶贫，复制提升卢氏金融扶贫模式，更加注重解决贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”问题，提高扶贫资金整合效益和使用效益。注重扶贫同扶志、扶智相结合，改进帮扶方式方法，营造自强不息、勤劳致富社会风尚，进一步激发脱贫致富的内生动力。深入推进抓党建促脱贫攻坚，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的引领带动作用，注重在脱贫攻坚第一线考察识别干部。
优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快教育现代化，办好人民满意的教育。坚持普惠发展学前教育，均衡发展义务教育，科学发展高中阶段教育，大力发展现代职业教育，努力发展高等教育。加大教育改革力度，优化教育资源配置，扩大优质公办教育供给，不断提高全市整体教育质量，促进教育公平。引进国内先进教育集团，实现先进教育理念和方式方法与全国接轨，促进公立教育与民办教育共同发展、公平竞争。围绕产业转型升级和优质劳动力资源输出，大力发展职业教育，增强职业教育的针对性。
不断扩大就业和提升收入水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，落实更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，健全公共就业服务体系，深化“崤函创业扶持行动”，实现更加充分、更高质量的就业，让人民群众“劳有所得”。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，完善公共就业创业服务体系，鼓励创业带动就业，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业，鼓励农民工返乡创业。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。履行好政府再分配调节职能，扩大中等收入群体，缩小收入分配差距。
健全社会保障体系。加快覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系建设，全面实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强农村“三留守”人员关爱服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
建设健康三门峡。稳步推进城市公立医院综合改革，加强基层医疗卫生人才队伍建设和医疗保障服务，深化医药卫生体制改革，构建多元化养老服务体系，完善健康服务网络，促进基本医疗卫生服务均等化和“病有所医”。坚持预防为主，倡导健康文明生活方式。广泛开展全民健身，发展体育事业。健全食品药品安全治理体系，让人民群众吃得更放心、用药更安全。适应人口发展新形势，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。
打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。完善预防和化解社会矛盾机制，着力推进阳光信访、责任信访、法治信访。深化平安三门峡建设，健全公共安全体系，加快社会治安防控体系建设，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，加强和创新社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪。加强社会心理服务体系建设，发挥社会组织作用，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系。打好防范化解重大风险攻坚战，着力化解金融风险、债务风险、社会稳定风险，确保社会大局和谐稳定。严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，确保国家政治安全。
（五）着力改善生态环境，促进人与自然和谐共生。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，努力实现蓝天常在、青山常在、碧水常在、美丽与发展同行。
坚决打赢环境治理攻坚战。持续实施蓝天工程，聚焦重点源头、重点行业、重点区域，深入推进科学治污、依法治污、全民治污，实施大气环境质量目标管理和限期达标规划，推动大气质量持续好转。深入实施碧水工程，严格落实“河长制”，一河一策、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，全面提升水环境质量。扎实推进净土行动，积极推进土壤污染防治，启动土壤污染状况详查，加强土壤污染治理与修复，推进重点地区重金属污染物防治，严格危险废物环境监管。严格落实污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。开展全民绿色行动，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。
强力推进绿色发展。全面推行绿色生产和消费，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，加快培育节能环保市场主体，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业规模，持续实施煤炭消费减量替代。推进资源全面节约和循环利用，强化能源、水资源消耗总量和强度控制，推进大宗固废综合利用和园区循环化改造，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿创建和绿色出行。实施能源消费、水资源消耗总量和强度控制，开展重点行业能效提升工程，实施绿色制造标准化提升行动，推进公共机构建筑节能改造。探索建立控制污染物排放许可制度，开展低碳试点示范。
加快生态环境建设。划定生态保护红线，突出抓好森林、湿地、流域、农田、城市“五大生态”建设，实施山水田林湖生态保护和修复，开展国土绿化行动，强化湿地保护和恢复，完善天然林保护制度，扩大退耕还林，加快实施高铁、高速、国道两侧通道绿化提升工程，积极争取国家山水林田湖生态保护修复试点城市。继续深入开展小秦岭、黄河湿地等突出生态环境问题整治。完善市场化、多元化生态补偿机制。
完善生态文明制度体系。改革生态环境监管体制，探索设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，强化统一监管职责。建立资源环境承载能力监测预警长效机制。完善环境治理和生态修复制度，健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配和有偿使用及交易制度。实行严格的源头预防制度、过程控制制度、损害赔偿制度、责任追究制度。
四、贯彻落实党的十九大对党的建设提出的新要求，为新时代三门峡各项事业发展提供坚强保证
党的建设事关党的形象，事关人心向背，事关党的兴衰成败。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人们就幸福安康。要始终坚持和完善党的领导，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面推进从严治党向纵深发展，不断提高党的建设科学化水平，为我市发力“三次创业”、加快转型创新发展、开启新时代三门峡全面建设社会主义现代化新征程汇聚强大力量。
（一）把党的政治建设作为党的根本性建设。坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐。坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，正确处理整体与局部的关系，做到令行禁止，政令畅通。自觉尊崇党章、遵守党章、维护党章，把党章党规党纪作为党性教育的必修课、常修课，学深悟透，融会贯通，做到学而信、学而用、学而行。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，不断提高民主生活会和组织生活会质量，落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员和领导干部双重组织生活等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持和完善民主集中制，落实常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，坚持“三重一大”事项集体决策，健全议事规则和决策程序，实行重大决策终身责任追究。加强共产党人价值观教育，发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人，坚决反对形式主义、弄虚作假。
（二）用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是当前和今后一个时期全党的重大政治任务，也是增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的实际举措。要坚持领导干部带头，推动全党深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、科学体系、精神实质、实践要求，深入领会这一思想的重大政治意义、理论意义、实践意义，不断提高全党马克思主义水平。按照中央、省委统一部署，以县处级以上领导干部为重点，高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持之以恒抓好经常习教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“两学一做”学习教育常态化制度化的主要内容。采取切实有效措施，创新方式方法，综合运用各种传媒手段，形成强大合力，在全党全社会迅速兴起学习贯彻，使习近平新时代中国特色社会主义思想家喻户晓，深入人心。大力弘扬理论联系实际的优良学风，在“学懂、弄通、做实”上下功夫，不断强化问题意识、树立问题导向，着力提高自身素质，保持政治定力，努力创造经得起实践、人民、历史检验的新业绩。纪检监察机关和巡察机构要加强监督检查，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况作为考核领导班子和衡量领导干部思想政治素质的重要内容，完善理论学习考核激励机制，强化述学、评学、考学措施。
（三）打造忠诚干净担当的执政骨干队伍。严格选人用人标准，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准落到实处，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。突出政治标准，大力选拔牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。健全选人用人机制。强化党组织的领导和把关作用，贯彻《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，健全集体讨论决定任用干部的制度机制，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，多渠道、多层次、多侧面识别干部。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善“三考一库”干部考核评价体系，围绕贯彻落实新发展理念，实行干部政绩差异化考核，强化考核结果运用。净化选人用人风气。把严格监督贯穿选人用人各个环节，防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。激励干部担当作为。大力发现储备年轻干部，深入实施党政正职队伍建设储备工程、年轻干部培养“百人计划”，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。深入落实《三门峡市党政干部容错纠错实施办法（试行）》，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，真正让干部想干事、能干事、干成事。坚持党管人才原则，深入实施人才强市战略，为我市发力“三次创业”、加快转型创新发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
（四）夯实基层党建工作基础。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。必须牢固树立抓基层打基础的鲜明导向，切实增强基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推进全面从严治党向基层延伸。强化基层党组织政治功能和服务功能。把政治属性放在首位，创新领导方式、工作方式、活动方式，切实增强基层党组织坚持政治方向的坚定性、维护党的领导的自觉性、联系群众的紧密性；坚持政治功能和服务功能相统一，把服务群众、做群众工作作为基本职责，大力推进基层服务型党组织建设，更好地组织群众、动员群众、教育群众、引导群众，把党的各项决策部署贯彻落实到基层。健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，在各领域深入实施“支部建设工程”，创新设置方式，扩大有效覆盖，使党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。加强基层党组织带头人队伍建设，建立完善不胜任村党支部书记动态调整机制，推广运用兰考“六步工作法”，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。完善和落实基层基础制度，深化拓展“四议两公开”工作法，扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。从严发展、教育、管理党员，注重从产业工人、青年农民、高知识群体和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员，完善党员档案管理制度和流动党员管理机制，制定落实稳妥有序处置不合格党员的具体办法。健全党内激励关怀帮扶机制。推动市县党委抓基层党建工作述职评议考核制度化常态化。
（五）健全完善党内监督体系。强化党内监督是全面从严治党的重要保障。进一步压实党委（党组）、纪律检查机关、党的工作部门、党的基层组织党内监督责任，鼓励党员开展民主监督，突出监督重点，织密监督网络，增强监督实效。突出对党的领导机关和领导干部特别是一把手的监督，把信任激励同严格监督结合起来，促使党员领导干部牢固树立权责一致意识，自觉接受各方面监督。推动巡察工作上下联动，实现市、县派驻监督全覆盖，发挥巡察标本兼治战略作用和派驻监督“探头”作用。深化监察体制改革，按照中央部署和省委安排，组建市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。实行纪委监督同级党委制度，改革审计管理体制，完善统计体制，落实权力清单制度。坚持党内监督与外部监督相结合，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，提升监督合力。
（六）持之以恒推进纪律建设。认真落实中央八项规定精神和省、市实施细则，进一步规范、细化、完善我市相关规定。驰而不息纠正“四风”，密切关注“四风”新动向、新表现，坚决反对思想和现象，严肃查处顶风违纪行为。健全作风建设长效机制，持续弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，推动党员干部做到忠诚干净担当、为民务实清廉。全面加强党的纪律建设，深化纪律教育，强化纪律执行，把严明政治纪律和组织纪律作为重点，全面检查六项纪律执行情况，增强纪律刚性约束。坚定不移推进反斗争，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，积极开展反追逃追赃，不断巩固发展压倒性态势。重点审查不收敛不收手，群众反映强烈、问题线索反映集中，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，把三种情况同时具备并且政治和经济相交织的作为重中之重。加大巡察工作力度，着力整治发生在群众身边的问题。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。加强制度建设，开展廉政教育。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，加强经济生态、文化生态、社会生态建设，全面净化政治生态。
五、推动党员干部展现新气象新作为，更好承担起决胜全面建成小康社会、开启新时代三门峡现代化建设新征程的光荣使命
新时启新征程，新征程呼唤新作为。全市广大党员特别是各级领导干部要有更高的境界、更强的本领、更优的作风、更好的精神状态，不断创造无愧于时代的业绩。
（一）大兴学习之风。增强本领不足、知识不足、能力不足的紧迫感，始终保持虚怀若谷、如饥似渴的学习状态，持续深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高理论修养和政治能力，坚定理想信念。紧紧围绕新时代目标任务，紧密结合自身工作实际、岗位职责，有针对性地加快知识更新、优化知识结构，形成又博又专、推陈出新的知识结构，不断提高专业能力、专业精神。大力弘扬马克思主义优良学风，向书本学，向实践学，向专家、基层和群众学，以学习赢得主动、赢得优势、赢得未来。强化政治历练、实践锻炼，在推动工作开展中锤炼能力，努力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
（二）推进“效能革命”。持续深入开展“强化担当作为、深化‘效能革命’”活动，着力锤炼党性、改变惯性、治理惰性。不断增强宗旨意识，把为民谋利作为根本出发点和落脚点，始终把人民群众安危冷暖放在心上，想问题、做决策、抓工作坚持从群众中来、到群众中去，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。认真落实《三门峡市推进“多跑一次”改革实施方案》，以推行服务承诺为切入点，以解决行政审批领域效率低下、梗阻不通问题为着力点，大力提升政府执行力和行政效率，认真落实好十件民生实事，营造“亲清”政商关系，优化企业发展环境。
（三）倡导务实重干。大力弘扬“红船精神”、井冈山精神、长征精神、延安精神和焦裕禄精神，强化责任担当意识，凝心聚力走好新时代的长征路。牢固树立正确的政绩观，脚踏实地、久久为功，一张蓝图干到底。深入开展调查研究，围绕贯彻落实党的十九大提出的各项目标任务，多层次、多方位、多渠道听取各方面意见，切实把情况搞透、把思路搞准、把举措搞实。强化改革创新意识，树立与时代和实践发展相适应的思维方式、思想观念，善于结合实际创造性地推动工作。强化攻坚克难意识，保持勇往直前的拼劲，不断在解决矛盾和问题中打开工作新局面。狠抓政策举措落地落实，对各项工作排出任务书、时间表、路线图，深耕细作、精准发力，办实事、出实招、求实效。
（四）坚守清廉底线。时刻把纪律和规矩挺在前面，在模范遵守国家法律的同时，更要按照党规党纪的标准严格要求自己，把党章党规党纪、党的优良传统和工作惯例作为行为规范，贯彻于工作、生活、学习的始终。常怀律己之心，常思贪欲之害，老老实实做人，踏踏实实做事，认真执行廉洁自律准则，心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，在任何情况下都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白。自觉加强道德修养、锤炼道德品质、传承党的优良作风、弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地。注重培养健康的生活情趣，正确选择个人爱好，慎重对待朋友交往，自觉净化个人的社交圈、生活圈、朋友圈，始终坚守基本、朴素的做人做事道德底线。坚持以严格标准加强自律、接受他律，努力以道德的力量去赢得人心、赢得事业成就。